Startsidan för Sandvikens kommuns webbplats

Vattentjänstplan

En ny vattentjänstplan för Sandvikens kommun har antagits i Kommunfullmäktige den 10 juni 2024. Vattentjänstplanen visar hur vi ska se till att alla får tillgång till rent vatten och bra avloppstjänster på lång sikt. Den förklarar också vilka åtgärder vi måste ta, för att våra vatten- och avloppssystem ska fungera och klara av skyfall.

1. Inledning

Riksdagen har fattat beslut om ändringar i lagen om allmänna vattentjänster (LAV). En av ändringarna är att varje kommun ska ha en aktuell vattentjänstplan. Planen ska innehålla kommunens långsiktiga planering av hur behovet av allmänna vattentjänster ska tillgodoses. Planen ska också innehålla en bedömning av vilka åtgärder som behöver vidtas för att de allmänna va-anläggningarna ska fungera vid en ökad belastning på grund av skyfall.

Flygfoto över Storsjön sommartid med båten M/S Emma.

Kommunfullmäktige beslutar om antagande och ändring av en vattentjänstplan. Kommunfullmäktige ska minst vart fjärde år pröva om vattentjänstplanen är aktuell med hänsyn till behovet av allmänna vattentjänster. Vattentjänstplanen är inte bindande. Mellan revideringarna behöver arbete med identifierade brister i nuvarande plan utföras inom ramen för löpande arbete.

1.1 Styrdokument

Översiktsplan

Sandvikens kommun har en översiktsplan från 2018. Översiktsplanen är ett strategiskt dokument med text och kartor som visar kommunens långsiktiga planering av mark, vatten och den byggda miljön. Översiktsplanen är vägledande men inte bindande och därmed inte helt styrande när projekt eller planer ska genomföras.

VA-plan

Sandvikens kommun har en VA-plan antagen år 2019. VA-planen omfattar VA-försörjningen i hela kommunen, både inom och utanför verksamhetsområden för allmänt VA. Den omfattar även en plan för enskild VA-försörjning. I och med att vattentjänstplanen fastställs blir de delar som berör utbyggnadsområdena inaktuella. VA-planen kommer att behöva ses över.

Regional vattenförsörjningsplan

Under 2023 har en regional vattenförsörjningsplan tagits fram av Länsstyrelsen Gävleborg. Planen är tänkt att fungera som ett planeringsunderlag där syftet är att trygga en långsiktig hållbar vattenförsörjning i länet.

1.2. Samverkan

Samverkan om bebyggelseutvecklingen i Sandvikens kommun sker koncerngemensamt i olika samverkansgrupper, både genom styrgrupper och arbetsgrupper. Uppdaterat underlag om bebyggelseutvecklingen kommer från dessa samverkansgrupper.

  • Strategiska markgruppen
  • Samhällsbyggnadsgruppen
  • Exploateringsgruppen
  • VA-styrgruppen
  • VA-arbetsgruppen
  • Dagvattengruppen
  • Brandvattengruppen

1.3. Inför kommande revidering av vattentjänstplanen

Nedanstående punkter sammanfattar de områden som redan nu har bedömts behöva utvecklas inför nästa version av vattentjänstplanen.

  • Lokal vattenförsörjningsplan, åtgärd i VA-plan men behöver breddas utifrån klimatanpassningsperspektivet (koppling till regional vattenförsörjningsplan).
  • Skydd av framtida dricksvattenresurser (koppling till Livsmedelsstrategi).
  • Bedömning av skyfalls påverkan på den allmänna VA-anläggningen (bedömningen i denna version av Vattentjänstplanen är enbart utförd genom historiska erfarenheter av påverkan på den allmänna VA-anläggningen. Flera viktiga verktyg saknas hos VA-huvudmannen som till exempel skyfallskartering och påverkan vid lågpunkter för hela kommunen. Dessa brister kombinerat med den snäva tidplanen för att få vattentjänstplanen beslutad i Sandvikens kommuns kommunfullmäktige under 2023 gör att det är först vid kommande revision av vattentjänstplanen år 2027 som en mer detaljerad bedömning kan genomföras).
  • Utveckling av metod för bedömning av behov och möjlighet för allmän vattenförsörjning och avloppshantering.
  • Uppdatering av områden för bebyggelseutveckling, nya detaljplaner och exploateringsområden.
  • Tillsyn och kartläggning av brister i dricksvattenförsörjning, spillvatten- och dagvattenhantering i befintlig bebyggelse utanför verksamhetsområde.

2. Beskrivning av nuläge

Sandviken växer och utvecklas i snabb takt. Det blir allt fler människor som ska bo, arbeta, studera och utöva sin fritid i kommunen. Idag har Sandvikens kommun cirka 39 000 invånare. Bostadsplaneringen bygger i dagsläget på att det är 43 800 invånare 2030. Kommunen har nyligen antagit ett strategiskt mål om att växa till 50 000 invånare. Detta kommer att hanteras i nästa version av vattentjänstplan.

Flygfoto centrala Sandviken vintertid.

Till kommunens allmänna avlopps- och dricksvattenanläggningar är idag cirka 34 000 personer anslutna. En mindre del av dem är fritidsboende. Dagvattnet omhändertas i gemensamma anläggningar i tätorten och lokalt inom övriga områden.

Huvudman för den allmänna VA-anläggningen är Sandviken Energis vattenbolag som ansvarar för drift, underhåll, förnyelse och utbyggnad av anläggningen. Inom de kommande åren kommer många befintliga anläggningar att behöva repareras, uppgraderas eller nya behöva byggas. I planen för de allmänna VA-anläggningarna finns planering för drift, underhåll och förnyelse.

2.1. Kommunal dricksvattenförsörjning

Dricksvatten är vårt viktigaste livsmedel. Dricksvatten är allt vatten som är avsett att eller rimligen kan förväntas att förtäras av människor från och med den punkt där det tas in i vattenverken.
Dricksvattnet i kommunen kommer från både yt- och grundvatten och bereds i sju vattenverk som är i drift.

  • Järbo grundvattenverk
  • Jäderfors grundvattenverk
  • Kungsbergets grundvattenverk
  • Kungsgårdens grundvattenverk
  • Årsunda grundvattenverk
  • Österfärnebo grundvattenverk
  • Rökebo grundvattenverk/ytvattenverk.
I förgrunden syns asfalt och snö framför en byggnad i tegel. Byggnaden har en silo utanför och sitter ihop med andra byggnader i varierande form och färg.

Rökebo grundvatten/ytvattenverk.

2.2. Kommunal spillvattenhantering

Spillvatten är det förorenade vattnet från toalett, bad/dusch, disk, tvätt och industrier som leds till avloppsreningsverken. I Sandvikens kommun finns sju avloppsreningsverk.

  • Hedåsens reningsverk
  • Storviks reningsverk
  • Kungsgårdens reningsverk
  • Järbo reningsverk
  • Gästrike-Hammarby reningsverk
  • Österfärnebo reningsverk
  • Gysinge reningsverk
Foto på reningsverk utifrån.

Hedåsens reningsverk.

2.3. Kommunal dagvattenhantering

Dagvatten är regn- och smältvatten från tak, gator, parkeringsytor och andra hårdgjorda ytor. Allmänt ledningsnät för dagvatten finns på nedanstående tätorter.

  • Järbo
  • Kungsgården
  • Sandviken
  • Storvik
  • Årsunda

Fiskängstjärns våtmark renar dagvatten från stora delar av centrala Sandviken. Våtmarksanläggningen ägs av Tekniska kontoret och driftas av Sandviken Energi Vatten AB. Fiskängstjärnens dagvattenanläggning färdigställdes under våren 2003 och har som främsta syfte att minska belastningen av näringsämnen, skadliga tungmetaller, syreförbrukande ämnen och organiska föroreningar (olja, PAH:er m.fl.) till Jädraån.

Ca 75 % av dagvattnet från Sandvikens tätort leds via kanalen till anläggningen och efter passage av våtmarken leds det via Jädraån ut till Storsjön. Anläggningen/våtmarken, Jädraån och Storsjön ingår Gavleåns huvudavrinningsområde. Inkommande och utgående dagvatten kontrolleras årligen enligt ett fastställt undersökningsprogram som Sandviken Energi vatten ansvarar för.

En grågås på en gräsmatta. Foto.

2.4. Dagvattenplan

En dagvattenplan som beskriver kommunens övergripande strategier för arbetet med hållbar dagvattenhantering har tagits fram genom ett koncernövergripande arbete. Dagvattenplanen fastställdes av kommunfullmäktige 2023-02-20. Riktlinjer och handlingsplan är under framtagande under 2024.

2.5. Klimatanpassning

En klimat- och energiplan håller på att tas fram för Sandvikens kommun och den förbereds för beslut. I denna plan kommer det beskrivas hur kommunen påverkas av klimatförändringar och hur kommunen avser arbeta strategiskt och koncernövergripande med bland annat de frågor som är kopplade till vattentjänstplanen.

2.6. Ledningsnät

Det kommunala distributionssystemet består av ledningsnät med tillhörande pumpstationer för spillvatten och dagvatten. Dricksvattennätet har tillhörande högreservoarer och tryckstegringsstationer. Ledningsnätet är byggt över en lång tid och har varierande grad av brister och renoveringsbehov. Den sammanlagda ledningslängden är cirka 900 kilometer. Löpande renoveringar av ledningssystemet görs årligen baserat på en underhållsplan. Ledningsnätet är till stora delar ett duplicerat ledningsnät där dagvatten och spillvatten leds i separerade ledningar. Däremot så finns det i flera områden (främst äldre bostadsområden) där dränvatten från fastigheter är inkopplat på spillvattenledningarna. Av denna anledning är det därför mer korrekt att benämna ledningsnätet i sin helhet som ett kombinerat ledningsnät.

Ledningsnätet i stadskärnan innanför kanalen byggdes till största delen på 50–60 talet. Större delar av ledningsnätet är i dag renoverade och har en genomsnittlig ålder på ca 45 år. I Österfärnebo, Gysinge, Årsunda, Kungsgården, Storvik, Järbo och Gästrike-Hammarby byggdes det allmänna VA-ledningsnätet under 1950- och 60-talen. I Jäderfors byggdes ledningsnäten i huvudsakligen under 1960- och 70-talen. Vatten- och avloppsnätet är välutbyggt men har bristande standard.

Närbild på ett litet barn som tvättar händerna under en vattenkran.

2.7. Befintliga verksamhetsområden

Verksamhetsområde är ett geografiskt område inom vilket kommunen har en skyldighet att tillhandahålla tjänster för vatten och avlopp. Inom verksamhetsområdet regleras fastighetsägarens och VA-huvudmannens respektive ansvar via lagen om allmänna vattentjänster (2006:412) och förtydligas i allmänna bestämmelser för användning av den allmänna vatten- och avloppsanläggningen i Sandvikens kommun (ABVA).

Inom ett befintligt verksamhetsområde ska fastigheten ansluta sig till den kommunala VA-anläggningen. Fastighetsägaren är även skyldig att betala de avgifter som är fastställda av kommunfullmäktige. Verksamhetsområdenas utbredning kan variera beroende på om den allmänna anläggningen omfattar dricksvatten, spillvatten och/eller dagvatten.

Verksamhetsområdet för det allmänna VA-systemet överensstämmer inte helt med distributionsnätet på flera orter. I tidigare VA-plan pekades Sandvikens tätort, Österfärnebo, Gysinge, Storvik, Kungsgården, Årsunda, Åshammar och Gästrike-Hammarby ut som områden där verksamhetsområdena för allmänt VA behöver justeras så att samtliga som är anslutna och har ett behov enligt § 6 i lagen om allmänna vattentjänster också ingår i verksamhetsområdena. Arbetet med att se över områdena pågår.

2.8. Anslutningar till kommunalt VA utanför verksamhetsområde

Fastigheter som ligger utanför, men i nära anslutning till befintligt verksamhetsområde, har ofta fått möjligheten att ansluta sig till kommunalt dricksvatten och/eller avlopp genom avtal.

Det finns även många fastigheter som är anslutna till kommunalt VA via gemensamhetsanläggningar. Överföringsledningar från Årsunda till Sandviken har gjort att omvandlingsområdena Ångersnäs, Fäbodudden, Ursa-Furunäs och Falknäset fått möjligheten att ansluta sig till kommunalt VA genom avtal. Ingen behovsbedömning utifrån 6 § i lagen om allmänna vattentjänster har utförts för dessa områden. Under kommande fyra år planeras behovet av allmänt VA utredas för områdena Ursa-Furunäs och Falknäset. Om det finns ett behov enligt Lagen om allmänna vattentjänster kan ett verksamhetsområde komma att beslutas för områdena.

2.9. Gemensamhetsanläggningar och enskilda ledningar inom verksamhetsområde

Det finns ett antal gemensamhetsanläggningar inom verksamhetsområde för vatten och avlopp som är anslutna genom avtal. Den bedömning som VA-huvud

mannen gör idag är att gemensamhetsanläggningar kan tillåtas inom ett verksamhetsområde. Gemensamhetsanläggningen får då en förbindelsepunkt anvisad av VA-huvudmannen. Ansvaret för drift och underhåll av ledningsnätet efter förbindelsepunkt ligger på gemensamhetsanläggningen.

Det finns möjligheter för gemensamhetsanläggningar att ansöka om ett övertagande av VA-anläggningen till VA-huvudmannen (Sandviken Energi Vatten AB). Dock ska särskilda villkor uppfyllas så att VA-anläggningen uppfyller kommunal standard. Ett övertagande kan inte ske så länge dessa villkor inte är uppfyllda. Det är gemensamhetsanläggningen som ansöker och driver denna process samt är ansvarig för de kostnader som processen medför. Processen och villkor för övertagande finns beskriven på Sandviken Energis hemsida.

En liten röd stuga med brygga på en ö i skogen.

Även fritidshuset behöver en fungerande vatten- och avloppshantering.

3. Plan för utbyggnad av kommunalt VA

Det är § 6 i lagen om allmänna vattentjänster som styr kommunens skyldigheter att ordna med vattenförsörjning eller avlopp i områden med samlad bebyggelse om det krävs med hänsyn till människors hälsa eller miljön. Vid bedömningen av behovet ska särskild hänsyn tas till förutsättningarna att tillgodose behovet av en vattentjänst genom en enskild anläggning som kan godtas med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön. Bedömningen om enskilda anläggningar kan godtas gäller dock för området som helhet. Även förutsättningar för en långsiktig funktion av anläggningarna behöver säkerställas.

Skyldigheten att ordna med allmänt VA begränsas till när det behövs i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse. Det finns ingen definitiv definition av vad ett större sammanhang innebär, men enligt rättspraxis innebär det en samlad bebyggelse på cirka 20 - 30 fastigheter eller fler. Det kan däremot vara färre beroende på hur nära fastigheten eller gruppen av fastigheter ligger ett annat större sammanhang. Är det tillräckligt nära kan de anses ingå i samma större sammanhang. När det gäller att inrätta verksamhetsområde för miljöns skull kan så få fastigheter som 10 fastigheter, enligt praxis, utgöra ett eget större sammanhang där närheten till andra fastigheter inte spelar någon roll.

Ett stort arbete med att identifiera samlad bebyggelse inom Sandvikens kommun har skett i samband med att kommunens VA-plan togs fram. Varje område har sedan kartlagts för att avgöra om det kan föreligga ett behov av allmänt VA och vilka möjligheter som finns för utbyggnad. En översyn av bedömningen av områdena har skett inom arbetet med vattentjänstplanen. Prioriteringen av områdena har justerats.

För de områden som inom ramen för denna vattentjänstplan är placerade under kort sikt innebär det att behovsutredningar påbörjas mellan 2024–2028. En behovsutredning visar på om området har ett behov av att ingå i ett kommunalt verksamhetsområde för vatten och/eller avlopp. Om behovsutredningen visar på att det finns ett behov av allmänt VA kommer kommunfullmäktige föreslås att fatta ett beslut om att bilda ett verksamhetsområde. Först när beslut är fattat kan en utbyggnad ske. Det finns i dagsläget ingen tidsplan för när eventuella beslut kan fattas och utbyggnationer påbörjas. Alla berörda fastighetsägare kommer att få information innan en behovsutredning startar.

För de områden som är placerade under lång sikt finns det ingen tidsplan för när en behovsutredning planerar att påbörjas. Prioriteringen och tidsplanen för dessa områden kommer att ses över om fyra år, i samband med nästa revidering av vattentjänstplanen.

3.1. Grunder för behovsbedömning

Behov av utveckling av den allmänna VA-anläggningen finns både inom befintlig bebyggelse och i nya områden. I befintlig VA-plan har en metod för bedömning av behov och möjlighet använts för att identifiera behovet av utbyggnad av allmänt VA inom befintlig bebyggelse. Metoden och arbetsprocessen håller på att kartläggas och behöver utvecklas. Den bedömning av områdena som utfördes inom arbetet med kommunens VA-plan har setts över och kompletterats. Dagvatten har fått en större plats än tidigare i bedömningarna. Detta har lett till att prioriteringen av områdena har förändrats.

En behovsutredning för allmänt VA ska utföras om det kan antas finnas behov av att ordna allmän vattentjänst i ett större sammanhang med hänsyn till människors hälsa eller miljön enligt 6 § i lagen om allmänna vattentjänster. Frågan om det finns behov av allmänt VA kan uppstå under många olika skeden av samhällsbyggnadsprocessen. Utöver de områden som identifierats i VA-planen och vattentjänstplanen kan arbetet även startas i planprocessen, exploateringsprocessen, bygglovsprocessen, hos VA-huvudmannen, vid klagomål eller vid tillsyn.

Om behovsutredningen visar på att det finns ett behov av allmänt VA ska kommunfullmäktige föreslås att fatta ett beslut om att bilda ett verksamhetsområde. En eventuell utbyggnad kan ske först efter att beslut om verksamhetsområde har fattats.

Tidsplanen nedan gäller enbart när behovsutredningar planerar att påbörjas. I dagsläget finns det ingen tidsplan för när beslut ska fattas och en eventuell utbyggnad ske.

3.2. Utbyggnad på kort sikt

Inom nedanstående områden ska behovsutredningar ske på kort sikt. Det innebär att en behovsutredning ska påbörjas inom kommande fyra år. Resultatet av behovsutredningen visar på om området har ett behov av att ingå i ett kommunalt verksamhetsområde för dricksvatten, spillvatten eller dagvatten.

  • Jäderfors (Nordväst)
  • Sätra, Östra
  • Sätra, Västra
  • Ursabodarna
  • Falknäs
  • Bovik
  • Sälgnäsviken
  • Västanfäbodarna
  • Hillsta-Se
  • Väster om Säljan norra
  • Hästhagen

3.3. Utbyggnad på lång sikt

Inom nedanstående områden ska behovsutredningar ske på lång sikt. Det innebär att områdena i dagsläget bedöms ha ett lägre behov än de områden som listas under kort sikt. Tidsplanen för när behovsutredningar kommer att ske ses över inför nästa revidering av vattentjänstplanen, om fyra år.

  • Ås (Österfärnebo)
  • Österbor
  • Kungsberg (samhälle)
  • Mattön
  • Lund
  • Ytterbyn
  • Överbyn
  • Norrberg
  • Vretas, norr om Norrberg

3.4. Utredningsområden

Denna grupp finns med i kommunens VA-plan. Inom arbetet med vattentjänstplanen har områdena i denna grupp flyttats till att antingen utredas på kort eller lång sikt.

Områdena Kungsfors, Berga (Årsunda) och Uvnäs är placerade som utredningsområden i kommunens VA-plan. I dagsläget bedöms dessa områden inte uppfylla kriteriet för samlad bebyggelse och tas därför bort från vattentjänstplanen. Ingen behovsutredning av områdena planeras i dagsläget.

3.5. Bevakningsområden

Denna grupp finns listad i kommunens VA-plan. Här finns områden där det i nuläget inte bedöms föreligga något kommunalt ansvar men ett behov av kommunalt VA skulle kunna uppstå beroende på hur området utvecklas.

3.6. Områden som utgår ur utbyggnadsplanen

Norrby

Området har tidigare haft en hög prioritet på grund av områdets placering nära Jädraån och tidigare planer på en kommunal vattentäkt i området. Planerna för den kommunala vattentäkten är pausade. Det är i dagsläget oklart om och när vattentäkt i Norrby kommer att tas i bruk. Området har översvämningsproblematik som kan innebära att det är olämpligt med en vattentäkt i det område som tidigare utretts. Då området består av relativt få fastigheter är det även tveksamt om området uppfyller definitionen av samlad bebyggelse i Lagen om allmänna vattentjänster.

Prästbricken-Sunnanäng

Områdets placering nära Jädraån innebär att området riskerar att översvämmas. Allmänt VA bör inte utvecklas sett ur ett klimatanpassningsperspektiv. Det är hög skyddsnivå för de enskilda avlopp som inrättas i området. Området besår till stor del av fritidshusbebyggelse vilket ofta innebär en lägre vattenförbrukning och större möjlighet till att kunna inrätta torrtoaletter eller slutna avloppslösningar.

3.7.Områden med pågående utbyggnad

De områden som i VA-planen visade på ett behov av utbyggnad på kort sikt är Högbo/Västanåsen, Norrbro, Åshuvudet och Norrby. Inom samtliga områden, förutom Norrby, har behovsutredningar utförts. Behovsutredningar har även skett inom områdena Rökebo, Skönvik, Lillsjön och Gläntan.

Kommunfullmäktige har under 2023 fattat beslut om att bilda verksamhetsområde för området Åshuvudet och utbyggnad planeras under 2024. Under 2024 kan ett beslut även komma att fattas för området Norrbro.

Preliminärt kommer kommunfullmäktige att fatta beslut om att bilda verksamhetsområde för områdena Högbo, Västanåsen, Rökebo, Skönvik, Lillsjön och Gläntan under första kvartalet 2025. En utbyggnad av allmänt VA kan ske som tidigast 2027–2028.

Inom ovanstående områden där processen påbörjats sker kommunikation med berörda fastighetsägare inom arbetet med behovsutredning och projektering.

4. Bebyggelseutveckling

Sandvikens kommun har en översiktsplan från 2018. I den pekas områden ut, vilka är möjliga för utredning av bostadsbebyggelse. Även om översiktsplanen är relativt ny är flera områden inte längre aktuella. Ett arbete pågår med planeringsstrategi och målet är att utpekade utvecklingsområden ska aktualiseras och synkroniseras med vattentjänstplanen i nästa revidering.

4.1. Förtätning inom verksamhetsområde

Vid exploatering innanför det kommunala verksamhetsområdet ansvarar VA-huvudmannen, Sandviken Energi Vatten AB, för att anordna allmänt vatten- och avlopp. En tidig dialog mellan olika aktörer krävs. VA-huvudmannen behöver involveras i god tid för att kunna planera sin verksamhet, resurser och eventuell tidplan för utbyggnad av VA-anläggningen.

4.2. Tillkommande bebyggelse

Behovet av allmänt VA behöver utredas för ny bebyggelse. Detta sker oftast i samband med att en detaljplan för området tas fram men behovet av allmänt VA kan även behöva utredas i samband med att enstaka fastigheter ansöker om bygglov.

Exploatering som sker i anslutning till befintlig bebyggelse, antingen bebyggelse som redan är identifierad i utbyggnadsplanen eller annan befintlig bebyggelse kan leda till nytt § 6 område enligt lagen om allmänna vattentjänster.

Enstaka fastigheter utanför befintliga verksamhetsområden har ofta möjlighet att ansluta sig till allmänt VA genom avtal. Det önskvärda läget är dock att processen för behovsbedömning enligt § 6 i Lagen om allmänna vattentjänster görs i bygglovsskedet.

Inom detaljplanearbetet som pågår finns detaljplaner som hanteras på kort och lång sikt, det vill säga inom mindre eller mer än sex år. Inom planprocessen ska behovsutredning av allmänt VA göras för varje enskild plan. Det finns inte utrymme inom vattentjänstplanen att föregå de ordinarie processerna för dessa planer.

Planer som planeras på kort sikt:

  • Hjalmarsmuren
  • Sanderängsbacken (Kyrkåsen 2:1)
  • Säljanstrand
  • Västanåsen (Byreängesvägen-Högbo)
  • Hemskogen, Stensätra
  • Järbo, Idrottsområdet
  • Söder om Hästhagen
  • Treboområdet
  • Tuna 6, 7
  • Tuna 8, 9
  • Stigen (angränsar till Tuna 8,9)
  • Årsunda, (Hedkarlby)
  • Öjaren

Pågående detaljplaner, i centrala Sandviken, framgår i figur 1. Behovsutredningar utförs i samband med att detaljplanen tas fram.

Förstora bilden

Figur 1. Pågående planer och planbesked i centrala Sandviken.

5. Bedömning av skyfallspåverkan på den allmänna VA-anläggningen

5.1. Bakgrund till bedömning

En vattentjänstplan ska innehålla kommunens bedömning av vilka åtgärder som behöver vidtas för att de allmänna VA-anläggningarna ska fungera vid en ökad belastning på grund av skyfall. De delar som ingår i den allmänna VA-anläggningen är kommunens vattenverk, reningsverk och ledningsnät.

Som grund för denna bedömning kan en skyfallskartering användas eller länsstyrelsernas lågpunktskartering som visar på områden där vatten kan ansamlas vid skyfall. Det finns ingen skyfallskartering gjord för Sandvikens kommun och Länsstyrelsens lågpunktskartering finns endast för tätorten Sandviken. Tidplanen för denna vattentjänstplan ger inte utrymme för att genomföra dessa fördjupade utredningar. Sandviken Energi Vatten AB har inom ramen för denna vattentjänstplan gjort en enklare bedömning av skyfallspåverkan på den allmänna VA-anläggningen utifrån historiska erfarenheter.

I förgrunden syns regn på ett fönster. Utanför fönstret finns röda hus med vita knutar. Foto.

5.2. Vattenverk

Jäderfors vattenverk (grundvatten)

Påverkan vid skyfall:
Det finns inget lågpunktsområde vid brunnen som kan ansamla vatten vid nederbörd. Bedömningen är att det inte blir någon påverkan på vattenverket vid skyfall.

Åtgärd:
Bevakning av kritiska driftparametrar och optimering av driften på vattenverket utifrån inkommande råvatten. Extra provtagning utförs för att kontrollera dricksvattnets kvalitet om det finns misstanke om påverkan. Skulle påverkan ske finns möjlighet att stänga av vattenverket och använda vatten från Rökebo vattenverk genom överföringsledning.

Järbo vattenverk (grundvatten)

Påverkan vid skyfall:
Det finns inget lågpunktsområde vid brunnen som kan ansamla vatten vid nederbörd. Bedömningen är att det inte blir någon påverkan på vattenverket vid skyfall.

Åtgärd:
Bevakning av kritiska driftparametrar och optimering av driften på vattenverket utifrån inkommande råvatten. Extra provtagning utförs för att kontrollera dricksvattnets kvalitet om det finns misstanke om påverkan.

Kungsgårdens vattenverk (grundvatten)

Påverkan vid skyfall:
Det finns inget lågpunktsområde vid vattenverket som kan ansamla vatten vid nederbörd. Däremot kan perioder med långvarig nederbörd orsaka inträngning av ytvatten i brunnen på grund av brister i den gamla brunnskonstruktionen. Detta kan orsaka påverkan på vissa kemiska kvalitetsparametrar men avvikelserna kan hanteras i vattenverkets reningsprocess.

Åtgärd:
Bevakning av kritiska driftparametrar och optimering av driften på vattenverket utifrån inkommande råvatten. Extra provtagning utförs för att kontrollera dricksvattnets kvalitet om det finns misstanke om påverkan.

En långsiktig lösning på problematiken med inträngning av ytvatten i brunnen är att en ny borrad brunn används som råvattenkälla. Denna borrade brunn är djupare och brunnsfodret är av metall vilket minskar påverkan vid nederbörd. Brunnen finns på plats idag men det krävs en ny vattendom för att den ska kunna tas i bruk.

Kungsberget vattenverk (grundvatten)

Påverkan vid skyfall:
Brunnarna för råvatten ligger i en lågpunkt som kan påverkas av skyfall, särskilt om flödet i den intilliggande Lillån stiger kraftigt.

Åtgärd:
Bevakning av kritiska driftparametrar och optimering av driften på vattenverket utifrån inkommande råvatten. Extra provtagning utförs för att kontrollera dricksvattnets kvalitet om det finns misstanke om påverkan.

Rökebo vattenverk (yt- och grundvatten)

Påverkan vid skyfall:
Det finns inget lågpunktsområde vid brunnen som kan ansamla vatten vid nederbörd. Skyfall har en väldigt liten påverkan på vattenproduktionen då detta vattenverk främst använder ytvatten som råvatten.

Åtgärd:
Bevakning av kritiska driftparametrar och optimering av driften på vattenverket utifrån inkommande råvatten. Extra provtagning utförs för att kontrollera dricksvattnets kvalitet om det finns misstanke om påverkan.

Årsunda vattenverk (grundvatten)

Påverkan vid skyfall:
Det finns inget lågpunktsområde vid brunnen som kan ansamla vatten vid nederbörd. Bedömningen är att det inte blir någon påverkan på vattenverket vid skyfall.

Åtgärd:
Bevakning av kritiska driftparametrar och optimering av driften på vattenverket utifrån inkommande råvatten. Extra provtagning utförs för att kontrollera dricksvattnets kvalitet om det finns misstanke om påverkan. I ett längre perspektiv kan dricksvatten genom överföringsledning ledas från Rökebo via Sandviken och vidare till Årsunda. Vissa tekniska delar saknas i dagsläget för att det ska vara möjligt.

Österfärnebo vattenverk (grundvatten)

Påverkan vid skyfall:
Det finns inget lågpunktsområde vid brunnen som kan ansamla vatten vid nederbörd. Bedömningen är att det inte blir någon påverkan på vattenverket vid skyfall. Brunnsområdet och hela vattentäkten finns på en sandås och marken är mycket genomsläpplig vilket minskar risken för vattenansamlingar.

Åtgärd:
Bevakning av kritiska driftparametrar och optimering av driften på vattenverket utifrån inkommande råvatten. Extra provtagning utförs för att kontrollera dricksvattnets kvalitet om det finns misstanke om påverkan.

5.3. Reningsverk

Generellt för samtliga reningsverk

Påverkan vid skyfall:
Samtliga reningsverk har en generell problematik gällande ovidkommande vatten. Detta är vatten som av olika anledningar tränger in i spillvattenledningar och som därmed måste renas vid reningsverket även fast det egentligen inte finns något behov av rening. Skyfall är en av anledningarna till ökad mängd ovidkommande vatten till reningsverken. Om mängden ovidkommande vatten blir för stor kan reningsverkens dimensionerande flödeskapacitet överskridas. Det kan medföra problem med bräddning av orenat spillvatten men även att rena det spillvatten som passerar genom reningsverket. Om det ökade flödet även påverkar de biologiska processerna i reningsverket så kan det ta extra tid för att återställa funktionaliteten. Effekten av dessa störningar är att reningsverkens förmåga att rena spillvattnet försämras vilket i slutändan påverkar den mottagande recipienten. Påverkan sker inte alltid vid varje regn men är en risk vid ett skyfall som vattentjänstplanen avser att belysa.

Åtgärd:
De viktigaste åtgärderna för att förhindra påverkan på reningsverken vid skyfall är att minska mängden ovidkommande vatten som ska gå igenom reningsverket så att den dimensionerande kapaciteten inte överskrids. Särskilt viktigt är att skydda de biologiska stegen då detta är långsamma processer som tar tid att återskapa. Mängden inkommande spillvatten till reningsverket regleras genom:

  • Bräddning vid bräddpunkt på reningsverket:
    Fördelen med denna bräddningspunkt att det sker en viss grovrensning av spillvattnet så att föremål som felaktigt spolats ned kan tas bort innan det går ut till recipienten.
  • Bräddning på ledningsnätet:
    Om bräddningen vid reningsverket inte räcker till sker bräddning vid olika punkter på ledningsnätet för att ytterligare minska mängden spillvatten som leds mot reningsverket. Detta alternativ sker som sista åtgärd då dessa bräddningspunkter är utan grovrening och spillvattnet går helt orenat ut i recipienten.

I samband med att bräddning utförs vid reningsverken eller på ledningsnätet är behovet av driftbevakning stor. Vid bräddningar vid reningsverket utförs extra provtagning och uppföljning för att bedöma graden av miljöpåverkan som bräddningen medför. Detta följs upp mot reningsverkets gällande miljötillstånd.

Gysinge

Påverkan vid skyfall: Skyfall har ingen direkt påverkan på reningsverket.

Åtgärd: Inga specifika åtgärder förutom de generella åtgärderna som beskrivs ovan.

Gästrike Hammarby

Påverkan vid skyfall: Skyfall har ingen direkt påverkan på reningsverket.

Åtgärd: Inga specifika åtgärder förutom de generella åtgärderna som beskrivs ovan.

Hedåsen

Påverkan vid skyfall: Skyfall har ingen direkt påverkan på reningsverket.

Åtgärd: Inga specifika åtgärder förutom de generella åtgärderna som beskrivs ovan.

Järbo

Påverkan vid skyfall: Skyfall har ingen direkt påverkan på reningsverket.

Åtgärd: Inga specifika åtgärder förutom de generella åtgärderna som beskrivs ovan.

Kungsgården

Påverkan vid skyfall:
Skyfall har ingen direkt påverkan på reningsverket. Enligt Scalgo Live finns vissa lågpunkter i området men detta verkar inte orsaka någon större problematik i samband med nederbörd. Däremot är problematiken med inläckage av ovidkommande vatten i området extra stor på grund av ledningsnätets status.

Åtgärd:
Behovet av bräddning vid reningsverket samt på ledningsnätet är extra stor i området på grund av ledningsnätets status. Förutom bräddningsbehov hanteras detta kortsiktigt enligt de generella åtgärderna (se kap 3.3.1). Den långsiktiga lösningen är ett uppströmsarbete med syfte att förbättra ledningsnätets status samt åtgärder för att bygga bort svaga punkter på ledningsnätet där det kan ske inläckage. Det finns långsiktiga underhålls- och investeringsplaner för dessa åtgärder.

Figur 3. Risk för översvämning vid Kungsgårdens reningsverk vid ett klimatkompenserat 100-årsregn med 120 minuters varaktighet, Scalgo Live.

Storvik

Påverkan vid skyfall: Skyfall har ingen direkt påverkan på reningsverket.

Åtgärd: Inga specifika åtgärder förutom de generella åtgärderna som beskrivs ovan.

Österfärnebo

Påverkan vid skyfall: Skyfall har ingen direkt påverkan på reningsverket.

Åtgärd: Inga specifika åtgärder förutom de generella åtgärderna som beskrivs ovan.

Växtlighet vid vatten sommartid. I bakgrunden syns en röd stuga och en flaggstång. Foto.

5.4. Ledningsnät

Ledningsnät - Spillvatten

Påverkan vid skyfall:

  • Dagvatten felaktigt påkopplat till spillvattenledningar:
    Detta är en generell problematik som finns inom hela kommunen och bidrar till den ökande mängden ovidkommande vatten i spillvattenledningar. Dessa felkopplingar orsakar även problem vid snösmältning. Felkopplingarna kan bestå av exempelvis stuprör på hus eller annan avrinning som av olika anledningar kopplats in till spillvattenledningen i stället för till dagvattenledningar eller annan lösning för att hantera dagvatten.
  • Otäta brunnslock som ligger på hårdgjord yta vid vattenansamling:
    Det finns ca 4400 brunnslock i hela kommunen på ledningsnätet för spillvatten. Okänt antal av dessa är otäta. Vid avrinning och vattenansamling vid brunnslocket sker inträngning via otätheter och bidrar till mängden ovidkommande vatten.
  • Otäta spillvattenledningar med inläckage:
    Vid skyfall ökar mängden vatten i marken vilket ökar mängden ovidkommande vatten som tränger in i otäta spillvattenledningar.
  • Otäta takkonstruktioner i vattentorn:
    Vattentornen är inte trycksatta och viss problematik har funnits på enskilda punkter kopplat till inläckage via svagheter i konstruktionen i dessa reservoarer. Detta inläckage kan medföra en risk för att dricksvattnet förorenas, främst bakteriellt, och förs vidare till användare.

Åtgärd:

  • Åtgärder för att hantera ovidkommande vatten som leder till ökad mängd spillvatten
    Bräddning på ledningsnät och innan reningsverk sker för att minska mängden spillvatten som måste passera och behandlas i reningsverken (se kap 5.3 Generellt för samtliga reningsverk). Den mängd spillvatten som ska passera genom reningsverken kan inte överskrida reningsverkens flödeskapacitet. Den långsiktiga lösningen på att minska mängden ovidkommande vatten i ledningsnätet är att åtgärda bristerna som leder till att sådant vatten tränger in. Det finns underhålls- och investeringsplaner för hela ledningsnätet för att åstadkomma just detta. Problemet är att ledningsnätets storlek gör att det är en ekonomisk utmaning att åtgärda alla dessa delar snabbt. Här sker det en prioritering så att åtgärderna blir riktade mot de områden där problemen upplevs som störst.
  • Åtgärder för att hantera otäta takkonstruktioner i vattentorn
    Vattentorn ronderas regelbundet för att upptäcka brister så de snabbt kan åtgärdas. Det finns långsiktiga underhållsplaner på vattentornen för att regelbundet renovera och förbättra dem. Dricksvatten i vattentorn omfattas även av provtagningsplaner för att upptäcka kvalitetsbrister på dricksvattnet.

Ledningsnät - Dricksvatten

Påverkan vid skyfall:

Alla ledningar i ledningsnätet för dricksvatten är trycksatta vilket eliminerar risken för inläckage så länge de är trycksatta. De punkter där inträngning möjligen skulle kunna ske är via högreservoarer på grund av brister eller skador på takkonstruktion.

Åtgärd:

Alla åtgärder innebär kort- och långsiktigt underhåll enligt fastlagda underhållsplaner för att säkerställa att inget in läckage sker till dricksvattenledningar. Detta kombinerat med att långsiktiga investeringsplaner säkerställer att många risker, bland annat för påverkan vid skyfall, minskar eller elimineras helt.

Ledningsnät - Dagvatten

Påverkan vid skyfall:

  • Sandviken, viadukten vid järnvägen/Fredriksgatan
    Specifik punkt som varit utsatt vid flertal tillfällen. Skyfall leder till vattenansamling under viadukten som vid större skyfall fort kan bli väldigt stor och omöjliggör förbi passering av trafik.
  • Generell problematik enligt med felkopplade ledningar (se kap 5.3 Generellt för samtliga reningsverk).

Åtgärd:

  • Sandviken, viadukten vid järnvägen/Fredriksgatan
    Ledningsnätet för dagvatten har kontrollerats i området och ledningsnätets dimensionering är inte grundorsaken till översvämningarna. Det som hänt är att rännstensbrunnar varit helt eller delvis igensatta av löv och annat material vilket gjort att vattenmassorna från hårdgjorda ytor inte hunnit rinna undan tillräckligt fort. Ansvaret för underhåll av rännstensbrunnar ligger på Sandviken Energi Gata AB på uppdrag av Tekniska kontoret Sandviken kommun. Gata utför utökat underhåll på rännstensbrunnarna i området för att minimera risken för påverkan vid skyfall. Sedan detta utökade underhåll infördes har det skett förbättring men ett längre tidsperspektiv behövs för att säkerställa denna bedömning.
  • Generell problematik av felkopplade ledningar
    Problemet innebär idag ingen direkt påverkan på ledningsnätet för dagvatten. På längre sikt i takt med att felkopplingar åtgärdas kommer mängden dagvatten som leds via ledningsnätet för dagvatten att öka.

Pumpstationer - Spillvatten

Påverkan vid skyfall:

På hela ledningsnätet för spillvatten finns 61 stycken pumpstationer som ska pumpa spillvatten vidare mot reningsverket. Dessa pumpstationer kan brädda för att skydda reningsverkens funktioner om för mycket spillvatten uppstår, till exempel på grund av inläckage av tillskottsvatten vid skyfall.

De pumpstationer som benämns Jäderfors, Östanå, Syltbäcken och Högbo har en placering i lågpunkter vilket innebär att skyfall eller vårflod kan leda till höga nivåer i pumpstationens direkta omgivning. De höga nivåerna leder till att ovidkommande vatten kan tränga in bakvägen via bräddledningen och in i pumpstationen. Bräddfunktionen blir därför blockerad.

När ledningsnätet fylls med ovidkommande vatten på grund av skyfall så kommer pumpstationen inte hinna med att pumpa undan allt vatten och överskottet kommer inte heller att kunna bräddas ut via bräddledningen då den är blockerad av höga nivåer. Risken är då stor att spillvatten kan tränga bakåt från pumpstationen via ledningsnätet och tillbaka till kundernas fastigheter. De fastigheter som ligger närmast pumpstationerna är mest känsliga.

Åtgärd:
Åtgärden vid de specifika pumpstationerna Jäderfors, Östanå, Syltbäcken och Högbo innebär att pumpstationernas funktionalitet skyddas genom att tillfälliga sandvallar med presenning byggs upp. Utgående bräddledning stängs av för att hindra att vatten trycks in bakvägen till pumpstation/ledningsnätet. Bräddning för att minska mängden spillvatten genomförs genom att tillfälliga pumpar installeras och tas i drift, därigenom skyddas närliggande fastigheter mot dämningen i ledningsnätet.

Kvinna fiskar i ett vattendrag omgivet av högt gräs. Foto.

6. Miljöpåverkan

En myndighet eller kommun som upprättar eller ändrar en plan eller ett program som krävs i lag eller annan författning ska göra en strategisk miljöbedömning, om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Detta regleras i 6 kap. miljöbalken och miljöbedömningsförordningen (2017:966).

Om planen kräver tillstånd enligt 7 kap. 28 a § miljöbalken eller anger förutsättningar för att bedriva sådana verksamheter eller vidta sådana åtgärder som anges i 6 § eller bilagan till Miljöbalksförordningen (MBF) ska en strategisk miljöbedömning utföras. Några exempel på sådana åtgärder är att bygga ett nytt avloppsreningsverk, anläggning av långa överföringsledningar och system för utvinning av grundvatten eller konstgjord grundvattenbildning.

Om planen inte medger något av ovanstående ska kommunen gå vidare med att identifiera omständigheter som talar för eller emot en betydande miljöpåverkan.

6.1. Bedömning av betydande miljöpåverkan

En bedömning om vattentjänstplanen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan har utförts. Som grund till bedömningen har samma mall som ligger till grund för bedömning av betydande miljöpåverkan inom planprocessen använts.

I denna vattentjänstplan finns inget underlag som pekar på behovet av att utöka tillstånd eller bygga nya vattenverk eller reningsverk i Sandvikens kommun. Om sådant behov framkommer under kommande utredningar kommer detta att tas upp vid revideringen av vattentjänstplanen om fyra år.

I vattentjänstplanen kompletteras bebyggelseutvecklingen med områden som är aktuella för nya detaljplaner och exploatering. Bedömning av betydande miljöpåverkan för dessa områden sker inom den ordinarie planprocessen.

Att bygga ut allmänt VA i områden som har ett behov leder till en positiv påverkan på miljöproblem avseende patogena mikroorganismer, övergödande ämnen och andra föroreningar till vattenförekomster från enskilda avlopp och dagvatten.

Kommunen har inte identifierat något som talar för att vattentjänstplanen innebär en betydande miljöpåverkan.

Kvinna fiskar på en brygga vid en sjö. Foto.

6.2. Miljömål och konsekvenser av vattentjänstplanens genomförande

Undersökningen av betydande miljöpåverkan har identifierat nedanstående miljömål som kan komma att påverkas av vattentjänstplanens genomförande. Miljömålen bedöms påverkas på ett positivt sätt.

  • Giftfri miljö: Minskad spridning av föroreningar till miljön från dagvatten och enskilda avlopp.
  • Ingen övergödning: Minskade utsläpp av näringsämnen från dagvatten och enskilda avlopp.
  • Levande sjöar och vattendrag: Minskad belastning på yt- och grundvattenförekomster från dagvatten och enskilda avlopp.
  • Grundvatten av god kvalitet: Minskad belastning på grundvattenförekomster från dagvatten och enskilda avlopp.
  • Myllrande våtmarker: Avrinningsområdesperspektiv för dagvattenhantering kan gynna bevarandet av våtmarker uppströms bebyggelse.
  • God bebyggd miljö: För utveckling av bebyggelsen är alla vattentjänster grundläggande. Blågrön infrastruktur och hållbar dagvattenhantering utvecklar bebyggelsen positivt.

Vattentjänstplanen tydliggör utvecklingen av dricksvattenförsörjning och avloppshantering genom utbyggnad av befintlig och planerad bebyggelse på kort och lång sikt. Syftet är att minska risken för människors hälsa och miljön.

7. Samråd och granskning

Ett samråd med berörda fastighetsägare och myndigheter har utförts under perioden 2023‑09‑29 – 2023‑10‑27. Inkomna synpunkter har sammanställts och besvarats i en samrådsredogörelse. Läs samrådsredogörelse.

Vattentjänstplanen ställdes ut på granskning under perioden 2024‑02‑22 – 2024‑03‑21. Inkomna synpunkter har sammanställts och besvarats i ett granskningsutlåtande. Läs granskningsutlåtande.

Ordlista

Bräddning - Tillfälligt utsläpp i en recipient av avloppsvatten på grund av överbelastning på ledningsnät eller reningsverk.

Dagvatten - Regn- och smältvatten samt dräneringsvatten som rinner från tak, gator och andra hårda ytor inom exploaterade områden.

Dricksvatten - Sötvatten avsedd att drickas.

Grundvatten - Vatten som finns under marken.

LAV (lag om allmänna vattentjänster) - Säkerställer att vattenförsörjning och avlopp anordnas med hänsyn till miljö och människors hälsa.

Ledningsnät - Samhällets vatten- och avloppsledningar under gator och vägar som levererar dricksvatten samt transporterar avloppsvatten och leder bort dagvatten.

Lågpunktskartering - En metod för att identifiera platser med sänkor där vatten kan ansamlas efter kraftiga skyfall.

MBF (Miljöbedömningsförordningen) - En miljöbedömning som görs om en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra betydande miljöpåverkan.

Miljöbalken - Ska främja en hållbar utveckling, att nuvarande och kommande generationer kan leva i en hälsosam miljö.

Recipient - Vattendrag, sjöar eller hav som tar emot avloppsvatten, dagvatten och renat spillvatten.

Råvatten - Vatten som används till att göra dricksvatten. Råvattnet kommer från början från ytvatten eller grundvatten.

Skyfallskartering - En metod som används för att identifiera områden med hög risk för översvämning vid kraftiga skyfall.

Spillvatten - Förorenat vatten som avleds via spillvattenledningar till avloppsreningsverk. Det kan handla om diskvatten, tvättvatten, badvatten och toalettvatten.

VA-anläggning - Allmän vatten- och avloppsanläggning som kommunen äger eller rättsligen bestämmer över.

VA-försörjning - Dricksvattenförsörjning och omhändertagande av avloppsvatten som innefattar spillvatten, dagvatten och ibland även dräneringsvatten.

VA-kollektivet - Avser alla fastigheter som är anslutna till kommunalt vatten och avlopp. Ägare av fastighet i kommunen äger tillsammans de allmänna VA-anläggningarna.

Vattentäkt - Vattenförekomst som nyttjas för vattenförsörjning. VA-huvudman Äger och har som uppdrag att förvalta VA-anläggningen och VA-kollektivets ekonomi.

Verksamhetsområde - Område för kommunalt VA, där vattenförsörjning, spillvatten och dagvatten samt avloppsvatten hanteras.

Våtmarksanläggning - En konstruerad anläggning som använder naturliga processer för att rena förorenat vatten.

Ytvatten - Vatten som finns i sjöar, vattendrag, hav och våtmarker, som kan användas för produktion av dricksvatten.